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    地方如何“花中央的錢”?發改委規范中央投資資金使用

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    地方如何“花中央的錢”?發改委規范中央投資資金使用
    * 來源 : * 作者 : admin * 發表時間 : 2020-04-07 * 瀏覽 : 38

         政府投資規模已經躍升至3萬億元,其中中央預算內投資資金去年高達5776億元,國家發改委4月7日發文,對這部分資金安排方式和管理進行了規范。

         這份《關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》(下稱《通知》),旨在合理規范中央預算內投資資金的安排方式及相應管理,以充分發揮政府投資資金的引導帶動作用。

         中國政法大學施正文教授告訴第一財經,這份文件主要是落實去年出臺的《政府投資條例》的配套文件。而在當前疫情沖擊下,為穩經濟政府投資加碼,而《通知》有助于投資項目資金使用規范、科學,加強中央調控的精準性,使得資金可以更好地發揮穩增長補短板效果。

         政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主,以非經營性的公共領域項目為主,不與民爭利。對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

         這次《通知》在此基礎上,對上述四種政府投資的資金安排方式進行了闡述。

         比如,直接投資,是指政府安排政府投資資金投入非經營性項目,并由政府有關機構或其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目法人單位組織建設實施的方式。

         國家發改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平告訴第一財經記者,這次《通知》明確了此前一些模糊的問題,尤其是地方是否有權改變國家投資資金的投資使用方式的問題。比如以PPP項目名義申請國家投資補助資金,地方政府是否可以轉為資本金注入方式。現在按照《通知》要求,地方在申請時就應該提出中央預算內投資對具體的投資使用方式,而國家發展改革委在批復項目的中央預算內投資時也相應明確投資方式。

         此次《通知》明確,對支持地方項目的中央預算內投資資金,國家發展改革委應當根據投資專項的具體情況,對地方可以采取的資金安排方式提出要求。同一投資專項采取兩種及以上資金安排方式的,應當明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。

         “地方政府花中央的錢,中央對資金安排方式提出要求是合適的。因為中央投資資金投入的地方項目,一般都是跨區域有外溢性的重大項目,對資金安排的掌控可以體現中央調控意圖,更好地發揮資金使用效率。”施正文說。

         另外,《通知》明確,根據不同安排方式規范項目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目,為政府投資項目,實行審批制。對企業投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的,仍為企業投資項目,實行核準或備案制。

         中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經 ,這次《通知》的亮點主要是明確預算內投資重點和方向,比如直接投資限于非經營項目,資本金注入限于經營性項目,投資補助針對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目。另外明確了不同投資形式的項目的不同管理方式,比如直接投資、資本金注入方式投資的項目,為政府投資項目。

         吳亞平表示,規范管理后,從國家層面可以優化調整中央預算內投資的安排方式,從而更好地發揮其引導帶動社會投資和銀行資金的作用。

         2019年中央預算內投資安排5776億元,比上一年增加400億元。施正文認為,這次疫情沖擊下積極財政政策更加積極有為,中央發行特別國債,政府投資力度將明顯加大,中央預算內投資資金可能有較大幅度增長,有可能達到1萬億元。

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